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1945（昭和20）年8月14日に連合国最高司令官に任命されたマッカーサーに対して、
9月6日、連合国最高司令官の権限に関する指令（JCS1380/6 =SWNCC181/2）が
トルーマン大統領から統合参謀本部を通じて送付された。この指令は、
日本占領に関するマッカーサーの権限は絶対的で広範なものであることを規定し、
日本の管理は日本政府を通して行うという間接統治方式を示したが、
必要があれば直接、実力の行使を含む措置を執り得るとした。さらに、
ポツダム宣言が双務的な拘束力をもたないとし、日本との関係は無条件降伏
が基礎となっていると明記した。この指令により、マッカーサーに日本占領
に対する全権が与えられた。