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これまでも文科省はいじめ対策を積み重ねてきた。2006年にいじめの定義を変更。
「当該児童生徒が、一定の人間関係のある者から、心理的、物理的な攻撃を受けたことにより、精神的な苦痛を感じているもの」。
また、「起こった場所は学校の内外を問わない」とした。
翌2007年の「いじめを早期に発見し、適切に対応できる体制づくり」[子どもを守り育てる体制づくりのための有識者会議まとめ（第1次）]の
参考資料には「いじめのサイン」として、「日常的なからかい・ふざけ合い・プロレスごっこ」などをあげてきた。
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