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「この法律において「個人情報」とは、生存する個人に関する情報であって、当該情報に
含まれる 氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの
（他の情報と容易に照合 することができ、それにより特定の個人を識別することができる
こととなるものを含む。）をいう。」
というのが個人情報保護法で唱う個人情報の定義ですので道を歩いてる人の写真だけ
では法律の適用は無理でしょう。その人物を知っている人がその画像を見て「誰々だ！」
とわかるだけでは個人情報では無い。赤の他人がその人物の画像をみて「これは
田中太郎さんだ！」とわかるものが個人を特定出来る個人情報でしょう。