19/05/02 19:16:42.93 PKrdzRb6M.net
（ ）to gain approval for construction of a new retail outlet in the city center prompted the developers to look elsewhere for suitable locations.
A.Failure
B.To have failed
C.Fails
D.By failing
上記の問題で
名詞が入るとのことでAが正解だったんですが
Cにも名詞の意味があって、同じ「失敗」だと思うんですが
なぜダメなんでしょうか？