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1951年（昭和26年）、
在日朝鮮人の生活を扱った小説「特殊部落」
を京都市九条保健所職員が杉山清一の筆名で雑誌『オール・ロマンス』に発表し、
問題となった（オールロマンス事件）。設定上の舞台である
「特殊部落」は京都市内に実在する被差別部落であるが、
登場するのはすべて在日朝鮮人、その「特殊部落」に住んでいれば「部落者」と呼ばれ差別されるが地域を離れればそうでなくなるという、
地域の実情や差別の様態とは懸け離れた内容[36]で、
地域の住民たちは事実を歪めて興味本位に書いた差別小説として京都市に対して抗議を行った。
京都市役所内部に形成されていた左翼グループはこの問題を部落に対する行政上の措置の不十分さから起きた事件として扱うよう図り、
水平社運動と融和運動の活動家が大同団結して結成された部落解放全国委員会京都府連は彼らと連携して、
「小説は京都市が放置してきた被差別部落の実態を反映したものだ」として行政を批判した。
翌年、京都市は前年比5.8倍の同和問題対策予算を計上し、
被差別部落のインフラの改善を積極的に推進した。これ以降、
部落差別撤廃のための行政闘争が活発化していった。