15/08/17 14:59:04.41
>>2より
デモの最中に攻撃される危険性があるのに、はたして「迫害を受けるおそれがない」と言えるのでしょうか。
難民条約では、迫害を行う主体は、基本的に政府・国の当局だと想定されていますが、
現実にはそうでないケースもあります。
UNHCRのハンドブックでは、迫害の主体が政府でなくても、政府がそれを容認していたり、
効果的な保護を与えない・与えられない状態のときには、迫害にあたるとしています。
しかし、入管は「効果的な保護ができない状態」ではなく、「無政府状態」でなくてはならない
という基準を示すことすらあります。
実際に、ネパールのマオイストから迫害を受けた人の申請が、こうした理由で認められ
なかったことがあり、私たちは愕然とさせられました。
●難民認定の難しさ
難民たちの中には、十分な教育を受けていない人もいることに、留意しなければなりません。
たとえば、ミャンマーの少数民族ロヒンギャの人から話を聞くと、ほとんどの人は当初の陳述の中に
強制労働のことを記述していないのですが、後日詳しく内容を聞いていくと「強制労働」も体験して
いることが判明するケースが多々あります。
これを聞いて「供述を変えるなんて怪しい」と思うのは間違いです。
こうなってしまう背景には、ロヒンギャの人たちが日常的に強制労働をさせられていて、
それを人権の抑圧として意識できていないことや、強制労働をさせている当局から
「これは奉仕活動だ」という説明を受けていることなどが、背景としてあります。
難民には言葉の壁もありますし、性的虐待の記憶やPTSDが供述を難しくしているケースもあります。
我々法律家は、刑事裁判や民事裁判で、「証明」の程度について学び、慣れ親しんでいます。
しかし、難民認定をする際に、同じようなレベルの立証を求めることは、現実的ではなく、
難民法の領域の独自性があります。難民問題に関わる実務家は、このことを強く意識する必要があります。
●「出入国管理」と「難民認定」は原則が真逆
私はそもそも、出入国管理を基本業務とする「入管」という組織が、難民認定をすること自体に、
無理があると考えています。
もし、何らかの退去強制事由があれば外国人を送還するのが、出入国管理のメインの仕事です。
しかし、難民の場合、送還してはならないのが原則です(ノンルフールマン原則)。これは真逆の作用です。
出入国管理部門と難民認定部門の人事は独立しておらず、相互に異動があります。
難民認定をする入管職員のマインドの基本に「出入国管理」があって、
職務遂行に大きな影響を与えていると思います。
●日本の認定率は10%でもおかしくない
私が所属する「在日ビルマ人難民申請弁護団」では、1992年からビルマ(ミャンマー)からの
難民申請を受任しています。この20年以上の間に延べ約600人の申請をして、198人の難民認定を
受けました。その多くは長い裁判の結果、難民不認定の処分が取り消されたケースです。
私はビルマのケースだけではなく、トルコ国籍のクルド人や、スリランカ、ネパール、
中国でも、もっと保護すべきたくさんの難民がいると思います。
日本の難民認定の判断には、政治的な考慮も働いています。かつての法務省内部の研修教材は
友好国Aと非友好国Bとで、認定のありかたに違いを設けることを正面から論じていました。
こうした運用は厳然と生きていると思います。
たとえば、クルドのケースでは名古屋地裁で、スリランカのケースでは大阪地裁で、
それぞれ難民不認定の処分が取り消されました。
しかし、このいずれのケースも入管の一次審査に戻され、結局、再度不認定処分とされました。
そこには合理的な理由を見出すことはできません。「なんとしても認定しない」という
入管の強い姿勢を感じ取ることができます。
いま、シリアから逃れてきた人たちやロヒンギャ民族は、ほとんどが難民として認定されても
おかしくない人たちです。最近は、アフリカからの申請や、LGBTの申請者も増えています。
こうした人たちをきちんと難民認定するためには、彼らが置かれた状況を、きちんと
把握することが必要です。
>>4へ
4:◆CHURa/Os2M@ちゅら猫φ ★
15/08/17 14:59:15.40
>>3より
もし、国際的な基準で難民認定をすれば、日本においても、少なくとも申請者のうち
10%前後の人たちが、難民として認定されてもおかしくないと、私は考えています。
●「難民申請」の処理に時間がかかりすぎる
--難民認定率が低いのは、いわゆる「偽装難民」の申請が多いためという指摘もありますが?
まず、前提として「偽装」かどうかの認定は慎重でなければならないと思います。
日本で働きたいということ、すなわち稼働目的と、難民として保護を求めることは、
矛盾するものではありません。人が人として労働することも、人間の尊厳に基づく
行為として当然だと思います。
今般、法務省が発表した第5次出入国管理基本計画案では、難民認定制度が悪用されている
という指摘があります。
難民性がないのに、難民認定制度を利用して、働こうとする人たちがいることは否定しません。
しかし、それを理由にして、難民の保護をおろそかにするという方向性には賛同できません。
真の難民が、日本で働きたいと考えて、難民申請をすることには、何の問題もありません。
入管が問題にしようとしている濫用者の問題は、難民認定制度の枠を超えた問題であり、
外国人労働者をどう受容するのかということは、基本的に難民認定と切り離して考えるべき問題です。
はじめになすべきことは、適正かつ迅速な「難民認定制度」の確立です。
それこそが濫用防止につながるということをUNHCRも繰り返し指摘しており、
私もその考えに賛成です。
●認定の「質」高める努力を
--適正・迅速な認定のためには、どんなことが必要ですか?
難民認定をする機関の独立性と、認定機関の専門性をできるかぎり高める努力が必要です。
難民法の領域では、証明の程度、供述の信ぴょう性、立証責任など、
あらゆる場面で難民申請者の負担を軽減するための解釈が構築されてきています。
他方、日本では、申請者が一点の曇りのないところまで詰め切らなければ、難民認定を受けられない。
なぜ日本だけ、これだけ遅れてしまっているのかという思いを強くします。
保護すべき人を迅速に保護すれば、処理待ちの案件が減ります。
処理待ちの案件が減れば、もっと審査が素早くできるようになります。
認定の「質」を向上させるためには、やはり、UNHCRとの協力関係の一層の強化が必要だと思います。
裁判官も、難民法裁判官国際協会(IARLJ)の会合に自主的に参加するなどして、
難民法に関する知見を深めていただきたいですね。
法務大臣の私的懇談会「第6次出入国管理政策懇談会・難民認定制度に関する専門部会」が、
2014年12月にまとめた報告書には、こうした議論も盛り込まれています。その方向で
改善が進むことを期待しています。
いまは、最終的に難民認定がされる案件ほど、認定までに時間がかかっています。
日本の難民申請者たちは、難民認定されるまでの間、「いつ強制送還されるかわからない」
という不安な日々を、長期間にわたって送ることになっています。
そのせいで精神疾患を発症してしまう人たちの姿を、私たち弁護士は目の当たりにしています。
申請者は、本国での苦難に加えて、日本の制度のために二重に苦しめられている側面もあるわけです。
そうした申請者たちのためにも、一日も早く、適正な基準に基づく、具体的で現実的な保護を
実現したいと思います。
(弁護士ドットコムニュース)
5:名無しさん@13周年
15/08/17 15:15:16.76 WT0WT+UP4
弁護士が日本を滅ぼす
6:名無しさん@13周年
15/08/17 15:43:04.40 WJuz7XPhc
まぁ弁護師ってのはゴネて金になる商売だからな。
何にでも難癖つけんだよ
7:名無しさん@13周年
15/08/17 15:58:56.46 7vyu0p0TN
出稼ぎが難民申請するな
8:名無しさん@13周年
15/08/17 16:11:40.72 98crXUXSw
わざわざ遠い島国の日本じゃなくても、世界にはたくさんの国があるだろう。
9:名無しさん@13周年
15/08/17 16:19:02.78 4Hse6oA3o
そもそも本当に難民なのかが実証しづらいからそこがネックなんじゃないのか
日本は恵まれているから本来なら不法入国するところを国の金で養ってくれる難民にするとかそんなのありえんだろ
難民なら日本で入ることができるだけでもありがたく思うのが筋だろ、自分たちの主張ばかり押し付けんな。
10:名無しさん@13周年
15/08/17 16:37:10.09 WT0WT+UP4
記事をよく読んだら、この弁護士って弁護士のクセに話が全く論理的じゃないね
根拠の無い話や決め付けも多いし、論理的飛躍も酷い
特に
>難民認定をする機関の独立性と、認定機関の専門性をできるかぎり高める努力が必要です。
難民認定は行政機関が国家として法律に従って責任を持って判断すべきであって、『機関の独立性』なんてそもそも必要な話じゃない
公正取引委員会や国民消費者センターに独立性があるのは、国内の案件で元々行政が関わっていて客観的な判断が難しいからだ。
外国の難民はそうした「元からの行政機関の関わり」が無いから、行政機関に客観的な判断を十分期待できる。
専門性は確かに必要だが、それは行政機関としてのガバナンスの中で実現すべきもの。
独立性なんて高めたら、単に政治のコントロールを離れた非民主的な構造になって、難民認定機関が国民のコントロールを失って暴走するだけ。
馬鹿馬鹿しいにもほどがある。
11:名無しさん@13周年
15/08/17 16:37:12.71 T3joXM8zg
そもそも日本まで来られる時点で難民じゃねえだろ
難民認定はこのままでよいとして、帰化や永住許可、滞在許可はもっともっと厳しくすべき